בשנת 1995 פרש מהכנסת, לאחר שנבחר לתפקיד יו"ר ההסתדרות הציונית העולמית והסוכנות היהודית לארץ ישראל- תפקיד שלדבריו היה חלום חייו. הוא התמודד לתפקיד מול יחיאל לקט,- מועמדו של יצחק רבין, וזכה בהפרש גדול.
כיהן שלוש שנים וחצי בתפקיד יושב ראש הנהלת הסוכנות.
הישגו העיקרי היה במאבק הסוכנות בבנקים השוויצרים, למען חשיפת החשבונות של קורבנות השואה והשבת הרכוש