הרצל מקים את ההסתדרות הציונית המהווה מסד למדינת היהודים. נושא ונותן עם ראשי האמפריה העות'מאנית וראשי מעצמות אחרות להקמת מדינה ליהודים, או קבלת צ'רר ליהודים בארץ ישראל ונכשל בהשגת אותו יעד. הרצל מקבל את ההצעה הבריטית להקמת מדינה ליהודים בשטחי אוגנדה וקניה, אך נתקל בהתנגדות קשה מצד הציונים ברוסיה